国质检监〔2007〕417号

 

 

关于印发《涉及人身健康和安全的产品

质量安全整治实施细则》的通知

 

各省、自治区、直辖市质量技术监督局：

    为贯彻全国质量工作会议精神，落实全国产品质量和食品安全专项整治行动有关要求， 指导涉及人身健康和安全的产品质量安全整治工作的开展，现印发《涉及人身健康和安全的产品质量安全整治实施细则》，请各局结合实际情况，认真执行。

 

 

 

 

二〇〇七年八月三十一日

 

 

涉及人身健康和安全的产品质量安全整治实施细则

 

为贯彻全国质量工作会议精神，落实全国产品质量和食品安全专项整治行动中关于涉及人身健康和安全的产品质量安全整治有关要求，依据《全国产品质量和食品安全专项整治行动方案》（国办发[2007]57号）、《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》（国务院令第503号，以下简称《特别规定》）、《全国质检系统产品质量和食品安全专项整治行动方案》（国质检执[2007]404号）制定本细则。

一、工作重点

本次质量整治行动围绕以下重点开展：

重点产品：实施工业产品生产许可证管理的重点产品，包括劳动防护用品（含摩托车乘员头盔）、带肋钢筋、人造板、建筑钢管脚手架扣件、电线电缆、燃气器具、危险化学品、电热毯、防爆电气、农业生产资料（饲料粉碎机、农药、脱粒机、水泵、化肥等）等10大类产品。

重点地区：1、无证生产问题突出的地区；2、获证企业监督抽查合格率低的地区；3、假冒伪劣生产比较严重的地区。各省参考总局根据近年来掌握的情况（见附件1）并根据本省实际情况具体明确重点地区。

重点企业：1、无工业产品生产许可证非法生产的企业；2、获得工业产品生产许可证后降低取证时生产条件的企业；3、近两年国家监督抽查和地方监督抽查问题较突出的获证企业；4、有过质量违法行为、消费者投诉举报及媒体曝光过的获证企业等。

二、整治目标

到今年底，10类产品生产企业100%建立质量档案；获证企业生产条件100%符合生产许可证有关规定；已售出的危及人身安全的不合格产品100%召回；获证企业生产产品的抽查合格率提高到90%以上，其中大型企业达到95%以上；基本解决无证生产的问题；重点区域的制假售假重大违法活动基本得到杜绝。

三、开展对生产企业的全面清查和执法

（一）拉网清查，建立档案。以本方案所列10类产品为重点，结合监督抽查后处理、生产许可证年度监督检查、日常执法查处、调查投诉举报等工作，集中对行政区域内的所有生产企业开展拉网式清查，重点检查以下内容：一是是否依法取得工业产品生产许可证；二是取得生产许可证后其工艺、设备、管理、人员等是否仍符合发证时的要求，是否按照法定条件和要求开展生产，是否擅自降低生产条件；三是取得生产许可证后是否规范生产，所使用的原辅材料是否符合法律、法规和国家强制性标准；四是企业生产的产品是否存在安全隐患；五是是否存在以假充真、以次充好、以不合格品冒充合格品等质量违法行为。

通过清查活动，各省局要全面掌握行政区域内生产企业（包括无证生产）的数量、分布、生产条件、产品质量状况等信息。根据清查的结果，对每家获证企业建立质量监管信息档案，内容要包括企业基本信息、生产经营信息、监督抽查信息、年度审查信息和日常执法检查信息等。

（二）严厉打击无证生产违法活动。在对生产企业全面清查的基础上，集中力量开展严厉打击无证非法生产行动。对于清查中发现的无证非法生产企业，依据《特别规定》严厉处罚，并采取以下措施：1、没收违法所得、产品和用于违法生产的工具、设备、原材料等物品；2、及时向工商等相关部门通报；3、向当地政府书面报告，建议当地政府采取措施，组织相关执法部门对非法生产企业予以取缔。

（三）严厉查处获证企业质量违法行为。对清查中发现企业存在以下质量违法行为：1、获证企业生产不合格产品的；3、获证企业降低生产条件，不符合取证要求的；4、生产行为不规范，原辅材料不符合规定的；5、产品存在安全隐患，可能对人体健康和生命安全造成损害，企业发现后没有及时召回的，省局要组织采取以下措施：1、严格按照《特别规定》做出严厉处罚；2、对质量违法企业实行违法行为不良记录制度，将企业违法行为信息记入质量档案，并向社会公布；3、将违法企业名单向工商、银行等有关部门通报；4、向当地政府书面报告，建议政府要求其他监管部门也要采取措施加强对违法企业的监管。

（四）集中整治重点区域的质量安全问题。对生产企业比较集中的地区，特别是无证生产问题突出、获证企业监督抽查合格率低、假冒伪劣生产比较严重的地区，省局要开展集中整治，并采取以下措施：1、将辖区内存在的质量问题专报当地政府，建议以政府名义开展专项区域整治；2、以政府名义制定区域质量整治方案，明确整治责任人、整治目标、时间期限等要求，坚持打击、整治、规范、发展的原则，限期解决无证生产以及获证企业生产不合格产品等质量违法突出的问题；3、区域质量整治行动中，作好市（地）级和县级局的组织和指导工作，发挥质量技术监督部门在区域质量整治行动中的主力军作用。

四、认真执行《特别规定》

（一）充分履行法定职权，努力做到监管得力。整治行动中各级质量技术监督部门要充分运用《特别规定》赋予的现场检查权、查阅复制权、封存扣押物品权、查封场所权等职权，及时发现、停止、处理企业的违法行为，提高监管效果和水平。

（二）从重从严处理质量违法行为，努力做到处罚到位。对于整治行动中发现的质量违法行为，各级质量技术监督部门要严格依据《特别规定》，该没收的坚决没收，该罚款的严格按规定处罚，该吊销生产许可证的，省局可暂扣违法企业证书，同时向总局提出吊证建议，总局采取即收即批的方式，立即批复。通过严格执行《特别规定》，对违法企业从重从严处理，形成对违法企业的震慑。

（三）严格履行职责，杜绝不作为和乱作为。各级质量技术监督部门在整治行动中对发现的质量违法行为要及时纠正，及时处罚，避免造成后果。整治行动注意工作衔接，发现质量违法行为，有权处理的人员应当立即处理，不得相互推诿。需要请示上级局的，要立即请示，不得越权处理。属于其它部门职责或应该移交司法部门的，应当立即书面通知并移交有关部门处理，不得错位执法。坚决禁止以罚代刑、以罚代管。

五、以整治行动为契机，建立长效监管机制

各省局要结合本次专项整治行动，认真总结经验，研究建立加强生产许可证管理和产品质量安全监督的长效机制：一是建立许可审查、监督抽查、日常执法的信息互通机制，提高对获证企业证后监管的水平；二是建立执法打假、无证查处、质量预警的联动机制，提高质量应急处理能力；三是建立质量档案动态完善管理机制，充分利用企业质量档案指导产品质量监督工作；四是建立打击、整治、规范、发展有机结合的区域性质量问题整治机制，提高对重点地区的质量监管水平。

六、有关要求

（一）统一部署，精心组织。对涉及人身健康和安全的产品的专项整治是这次全国产品质量和食品安全专项整治行动八个专项中的重要专项。各省局要按照总局的统一部署，把专项整治行动作为一把手工程，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，认真组织市（地）级和县级质量技术监督部门开展好这次整治行动。总局工作组要积极配合省局做好整治工作。

（二）明确目标，认真验收。各省局要结合本省获证企业的实际情况，结合本方案的重点产品和重点地区，制定本省专项行动的工作方案，方案中要提出本省的重点产品（包括省级发证的产品）、重点地区、重点企业，并提出最终整治目标。整治行动结束后，省局要采取产品质量监督抽查等手段，组织开展对各市（地）的整治结果验收工作。

（三）落实责任，严格督察。各省局要结合此次整治重点，细化责任分工，将任务分解到最基层，将责任落实到每个人，严格实行责任追究制度。对整治行动中不作为、乱作为以及整治不力、玩忽职守的工作人员，根据情节轻重和影响大小，分别给予有关责任人相应的组织处理或行政处分。各省局要适时组织对市（地）级和县级局开展专项整治行动的情况进行督察，及时发现问题，限期整改。

（四）及时上报整治信息。行动期间，各省局要加强与有关地方政府、有关部门的沟通，确保工作成效。各省局每月10日、20日、30日按照本细则附件2的格式上报专项整治行动的进展情况，2007年12月31日前将专项整治行动总结专题上报总局产品质量监督司。

联系人：王海东、李涛

电  话：010-82262208、82261629

传  真：010-82260197

 

 

附件1：

涉及人身健康和安全的产品质量专项整治重点地区