近年来，枣庄市城头镇整治豆制品小作坊思路新、力度大，走出了一条“创新经营模式、创建优势品牌”的有效规范小作坊食品加工生产的新路子。

    一、背景

    枣庄市城头镇是山东省豆制品的重要集散地,全镇共有30余家小企业、100余家小作坊，从业人员近2000人，年收益1500多万元。2006年12月8日，中央电视台“焦点访谈”栏目曝光了该镇部分豆制品加工业户条件简陋、生产不规范、管理不到位、卫生条件差、乱用食品添加剂等问题，在社会造成不良影响，豆制品这一地方品牌面临生存危机。

    二、具体做法

    豆制品品牌危机引起了当地政府和质监部门的高度重视。他们迅速行动，对豆制品生产行业的产品种类、生产条件、人员状况、检验设备、质量情况等逐一进行调查摸底，在此基础上，确定了“整治老市场、规划建设标准化生产基地、积极打造中国豆制品生产第一镇”的规划整治新思路。今年6月份，山亭区政府、枣庄市质监局相继出台了《关于创建全国优质豆制品生产基地的实施意见》和《关于帮扶山亭区争创全国优质豆制品生产基地的实施意见》，全面拉开了城头镇豆制品生产市场整治的序幕。

    经过一段时间“休克”式治理整顿后，取缔淘汰了部分“生产条件差、设备工艺落后、自律意识差、诚信污点多”的生产业户。积极引导生产技术和条件相对成熟的业户向新基地聚集，基地采取“政府规划、业户投资、政策扶持”的方式组织建设，走“产业化、标准化、规模化、企业化”的路子。新的豆制品生产基地计划分三期，在三年内完成，规划占地320亩，计划投资2.9亿元,安置豆制品生产加工企业100家、加工业户300家，安排从业人员4000人，年产销量突破20万吨。一期工程今年年底投入使用，可安排10个标准企业、106个标准生产单元，年产量10万吨。一期工程完成后，将组建2-4个豆制品产销合作社，配套成立城头镇豆制品生产行业协会，制定出台行业自律公约，实行“六户质量联保”新举措，在产业联合体内部形成业户自我约束、互相监督的质量保证机制。现有的豆制品生产旧市场同步完成改造转型，改造后的旧市场将承担批发销售、豆制品加工机械研发与生产、豆面豆油加工和豆制品包装材料生产，形成为新基地产前、产后提供服务保障新的产业带。

    三、几点启示

    一是积极引导食品生产小企业小作坊创新经营模式，走规模化、集约化的路子，是解决其产品质量问题的治本之策。对食品生产小企业小作坊存在的质量问题和诸多缺陷要作全面分析，分出 “好、中、差”，实行分类管理，对确实不具备生产基本条件的要采取“堵、控”措施；对条件相对较好、自律意识较强的要采取“疏、导”方法。职能部门在严格执法、加强监管的同时，应积极引导当地生产条件相对较好的食品生产小企业小作坊创新模式，向规模化、集约化生产转变，使其逐步做大做强。

    二是尽快配套各类食品质量标准，规范企业生产、提供执法抓手，是解决当前食品生产小企业小作坊产品质量问题的当务之急。从生产角度看，一方面，需要有对食品生产经营全过程进行控制的质量标准体系，生产业户才能准确发现问题，采取相应对策。另一方面，只有配套质量标准，对食品质量作准确界定，才能降低生产经营者在利益驱使下的侥幸心理。从监管角度看，依据科学的检测标准是实现科学、公正执法的先决条件。质监部门对小作坊食品生产质量标准的分类制定工作应抓紧进行，为规范企业生产和执法监管提供有力抓手。

    三是前伸质量检测机构职能，形成镶嵌于产业内部集检测与监管于一体的质量检测监管机构，是强化食品集散地管控的有效手段。随着各地特色产业的不断涌现和规模化生产速度的不断加快，在同类产品集散地建立集产品质量检测与监管双重职能于一体、独立于产业生产的新型质监派出机构，是规范集约式产业产品质量的一条可行之路。

    四是建立行业自律机构，通过中介组织规范小企业小作坊生产行为，是质监部门实施有效监管的重要补充。各地在促进小企业小作坊进行“组织化、集约化、规模化”生产的同时，应积极建立行业协会，构建行业自律网。条件允许的地区，可引导优势企业牵头建立合作社、互助组等行业机构，联合各生产基地和生产业户，为食品生产小企业小作坊构筑监管屏障。

    五是对小企业小作坊食品生产质量监管从“被动执法型”向“主动保障型”转变，是质监系统转变监管理念、服务当地经济的有效途径。枣庄市质监局在对待城头镇豆制品生产质量差的问题上，不仅仅在严格执法、大力查堵上做文章，而是具体问题具体分析，迅速协调政府、沟通部门、走访业户，积极为当地政府全面治理豆制品生产出谋献策，认真研究治理整顿的后续管理办法，主动提供各类技术服务和保障，由被动执法变主动保障。

    六是强化“链条”式管理，形成政府监管合力，是提高食品生产质量的迫切需求。小企业小作坊存在的问题，不是一朝一夕形成的，既有业户自律意识差、当地疏于管理等原因，又有政府职能部门监管不利问题。如：政府各职能部门对食品质量实施分段管理模式，执法监管脱节等。因此，应加强研究改进当前食品质量监管模式，将分散在各职能部门的监管职责相对集中，防止出现执法模糊或真空地带，形成政府执法监管合力。