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质检总局关于进一步支持西藏和四川云南甘肃青海省藏区
质检事业发展推进经济社会发展和长治久安的意见

各直属检验检疫局,各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团质量技术监督局(市场监督管理部门),认监委、标准委,总局各司局,各直属挂靠单位:

为深入贯彻中央第六次西藏工作座谈会精神,进一步支持西藏和四川云南甘肃青海省藏区(以下简称四省藏区)质检事业发展,充分发挥职能作用,推进西藏和四省藏区经济社会发展和长治久安,现提出如下意见。

一、准确把握西藏和四省藏区质检事业发展的新形势新任务

1.新形势下做好西藏和四省藏区质检工作的重要意义。西藏工作关系党和国家工作大局。中央第六次西藏工作座谈会明确了当前和今后一个时期西藏工作的指导思想、目标要求、重大举措,对进一步推进西藏经济社会发展和长治久安工作作出战略部署,对四川、云南、甘肃、青海省藏区发展稳定工作作出全面部署。近年来,特别是中央第五次西藏工作座谈会以来,按照党中央、国务院部署要求,在总局党组领导下,全系统大力支持,西藏和四省藏区质检两局积极主动,全面履行职能,基础设施建设取得重要进展,检验检测能力明显提升,质检机构队伍得到加强,各项工作齐头并进,为经济发展和社会稳定作出积极贡献。当前,西藏和四省藏区进入全面建成小康社会决定性阶段,西藏和四省藏区质检事业发展任务艰巨,基础差、欠账多、缺人才、缺技术和自我发展能力弱等特殊矛盾问题,需要继续大力解决,对口支援工作还需持续加强。全系统必须坚决贯彻党和国家关于做好西藏工作的战略部署,常抓不懈、久久为功,谋长久之策、行固本之举,努力开创西藏和四省藏区质检工作新局面。

2.新形势下做好西藏和四省藏区质检工作的总体要求。高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持以“四个全面”战略布局为统领,坚持党的治藏方略,坚持依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础的重要原则,积极发挥职能作用,进一步抓质量、保安全、促发展、强质检,进一步服务保障和改善民生,努力推进经济社会发展和长治久安,为确保经济社会持续健康发展,确保各族人民物质文化生活水平不断提高,确保生态环境良好提供坚实的质量安全保障。

3.新形势下做好援藏工作的目标任务。要坚持统筹协调,建立健全对口支援长效机制,制定实施对口支援规划,综合运用项目支援、科技支援、干部支援、人才支援等多种形式,形成全方位、多层次、宽领域的对口支援工作格局。坚持立足促进事业发展,以完善基础设施、提高检验检测能力、优化机构布局、提升干部队伍能力素质等为重点,推动西藏和四省藏区质检事业发展的基础不断夯实,工作水平不断提高,事业发展再上新台阶。坚持对口支援与提高自我发展能力相结合,对口帮扶与互利合作相促进,实现互利共赢、共同发展。到2020年,使西藏和四省藏区质检机构布局更加合理,干部队伍建设切实加强,基础设施建设显著改善,检验检测能力持续提升,构建起系统完备、科学有效的质量管理体系质量安全保障体系,不断完善质检工作体系,不断提高服务经济社会发展水平。

二、进一步推进西藏和四省藏区经济社会发展和长治久安

4.着力推动质量宏观管理。支持实施质量发展战略,加大政策和资金支持力度,推动广泛开展质量兴藏、质量兴市(州)、质量兴县和质量兴企活动。积极实施品牌发展战略,提升特色产品的品牌效应和产业附加值。指导西藏和四省藏区制定质量发展规划,加强质量宏观管理,推广先进质量管理方法。支持建设质量强市,提升城市发展质量。督促企业健全质量管理体系,加快技术创新,提升质量管理水平。指导开展产品质量状况分析,加快质量诚信体系建设。加强质检机构与地方政府及各有关部门的协调配合,指导和推动政府质量工作考核,推动建设质量强省(区),加快迈入质量时代。

5.不断提升维护产品质量安全的能力水平。围绕重点产品、重要消费品、高原特色优势产业发展,支持林下产品、特色农畜产品开展产品质量提升活动,抓好进出口商品质量提升。推进传统产业和产品质量提升,鼓励开展标准化示范区和循环经济示范区建设,推动出口食品农产品质量安全示范区建设,提升产业水平和品牌影响力。推动创立优质产品品牌,扩大品牌影响,提升品牌形象。支持申报“中国质量奖”。加大对涉及民生领域产品质量安全监管的资金支持力度,指导加强对产品质量安全的风险监控、监督抽查、缺陷产品召回和检验检测,完善产品质量监管长效机制。支持加大产品质量执法打假力度,协调开展区域性产品质量问题集中整治。推进12365举报处置指挥系统建设,注重发挥社会力量的作用,充分发挥各方维护质量安全的积极性。

6.不断提升维护特种设备安全的能力水平。支持提升特种设备安全监管能力,构建完善的特种设备安全动态监管体系、事故应急救援体系、社会责任体系、风险管理体系和技术支撑体系,形成特种设备安全多元共治格局。指导做好能源、化工、交通、旅游等重点建设项目的特种设备安全监管工作。支持提升特种设备检测能力、鉴定评审能力,推进特种设备能效测试中心建设。加大对特种设备安全监察人员培训考核工作的指导帮扶力度。指导做好特种设备节能降耗及节能监管新技术推广应用工作。

7.不断提升维护国门安全的能力水平。科学布设生态安全疫情监测点,确保疫情疫病和有害生物早发现、早报告、早处置,健全生态安全保护长效机制,严防核生化及有毒有害物质传入和外来有害生物入侵,构建高原生态的安全屏障。加强进出口商品质量安全监管,加快建立与外贸发展水平相适应的检验检测体系,有效应对口岸公共安全和质量安全突发事件。指导加强与周边国家的质检合作,开展动植物疫情信息和防控技术交流,及时掌握境外疫情疫病动态和检疫政策,提高防控工作针对性。加强物种资源查验,与相关部门联合开展物种资源调查,实施生物多样性保护战略行动计划,严防国家珍贵物种资源流失。支持动植物检疫和媒介生物检疫实验室建设。

8.大力扶持特色产业和新兴产业发展。推动发展高原特色优势产业,重点支持藏毯、民间手工艺品、民族特需用品、肉类及乳品加工、农畜产品、盐化工等特色产业向深加工、规模化发展,促进资源优势转化为经济优势。积极推进地理标志保护示范区建设和生态原产地产品保护示范区建设,支持西藏地域特色明显、发展潜力大的产品申请地理标志产品保护,力争“十三五”期间获批35项以上地理标志产品、建设5个以上地理标志产品示范区。支持“西藏天然饮用水”等特色资源优势产业转化为出口竞争优势产业,提高产品品质,扩大出口规模。大力推进特色旅游业发展,帮助提升服务质量和设备安全、技术支撑能力,支持打造藏区精品旅游线路,创建优质旅游品牌。

9.积极服务进出口贸易发展。鼓励西藏和四省藏区与东部沿海地区的检验检疫机构密切协作,进一步提高通关效率,降低企业成本。完善符合边境贸易发展特点的检验检疫监管措施,对边境贸易边民互市、跨境电子商务、邮件快递和市场采购商品出口检验检疫管理给予政策支持。推进进出口企业诚信建设,完善诚信评价体系,扩大信用等级在审单管理、日常监管、口岸查验和放行中的具体应用。支持西藏自治区参与南亚陆路大通道建设和孟中印缅经济走廊建设,推动跨境经贸合作。支持位于“一带一路”核心区域的四川、云南、甘肃、青海四省抢抓发展机遇,加强质检国际合作与磋商,帮助出口企业妥善应对国外技术性贸易措施,积极拓展国外市场。

10.加强标准化能力建设。深化标准化工作改革,整合精简强制性标准,优化完善推荐性标准,培育发展团体标准,放开搞活企业标准。加大对西藏标准化工作的指导帮扶力度支持开展天然饮用水产业链标准体系建设,加强唐卡、藏纸、藏族服饰等非物质文化遗产保护标准化工作,支持面向南亚重点贸易产品的标准研究比对和合作互认。根据服务业发展需要,支持在生产性服务业、民生性服务业及公共服务业等领域开展标准化试点工作,推进农牧业、政务、服务业、循环经济等领域标准化示范试点项目建设,对列入国家级试点项目予以专项扶持。鼓励参与国家标准制修订工作,支持设立相关标准化委员会(秘书处)。进一步健全地方标准体系,完善标准化工作机制,促进自主创新标准转化,提升标准的适应性、有效性、竞争力和应用水平。

11.加强计量能力建设加强对民生计量、能源计量工作的指导,加强重点领域社会公用计量标准建设,帮助提高计量检测和校准水平。支持计量标准和计量技术机构建设,加强城市能源计量,建设西藏自治区太阳能计量中心,提高计量技术服务能力。围绕贸易结算、安全防护、医疗卫生、环境监测等与民生密切相关的领域,依法加强强制检定工作。指导标准物质研究和研制。

12.加强认证认可能力建设。指导加强对高原特色产品、有机产品、节能环保、旅游服务等领域认证,支持创建有机产品认证示范区。组织对认证部门及企业开展认证技术培训和服务。支持开展质量管理、环境管理、职业健康安全和能源管理认证,提升生态环境保护能力和企业竞争力。支持与周边国家有关部门加强认证认可方面的合作与交流,逐步实现相关领域认证认可方面的互认。支持当地检验检测认证服务业发展,鼓励从业机构开展本地化服务。

13.加强检验检测能力建设。指导业务相同、相近检验检测机构整合,建设区域性检验检测公共技术服务平台。支持符合条件的技术机构申报国家质检中心和重点实验室,服务当地重点产业发展。对已经建成的检验检测机构,予以政策扶持,提供技术支持,组织参加监督抽查任务,帮助提高检验检测水平。支持检政企强强联合,共建检验检测平台。

14.支持开展合作与交流。支持西藏和四省藏区质检两局和技术机构加强与全国质检系统开展技术合作、工作协作,促进优势互补、共同发展。对西藏质检机构外事活动、国际合作项目予以适当倾斜。支持西藏质检部门更多参加WTO通报评议,鼓励与毗邻国家积极开展合作交流。 

三、进一步支持西藏和四省藏区质检事业发展

15.加大项目和资金援助力度。将项目投入作为援建工作重点,在“十二五”基础上,按照事权和财权统一的原则,继续在专项资金安排上给予重点支持。推动将西藏和四省藏区质检重大基础设施项目列入国家和地方“十三五”规划和中央援藏工作总体规划,积极推动加大中央财政、地方财政及单位自筹、援助单位支持等多种援助方式和力度。加大相关项目资金投入,支持质量安全监管体系建设。帮助解决经费缺口,支持质检业务建设、实验室建设、交通工具购置、职工培训和文化设施建设,对维稳和驻村经费、职工医保费用等给予政策性倾斜。援助实施阳光棚、供氧设施等项目,改善西藏和四省藏区质检干部职工工作生活条件。全系统举办的各类培训,对西藏和四省藏区质检干部职工免收培训费和住宿费。西藏和四省藏区质检干部职工到对口援助单位挂职、培训的,所需费用由对口援助单位解决。

16.加大科技援助力度。支持国家质量基础建设,加大对计量基础能力、标准体系、认证认可和检验检测体系、质量安全保障信息化建设等方面的支持力度。进一步加大工业产品检测、计量检定、特种设备检验等方面仪器设备的支援力度,帮助建设特色突出、布局合理、满足发展需要的检验检测体系。完善出入境人员和旅客携带物查验基础设施,提升口岸核心能力和口岸反恐能力,进一步提高口岸疫情防控和检测能力。提升质检信息化水平,从技术和资金上支持通关一体化、“三个一”“三互”“单一窗口”建设。支持西藏和四省藏区质检中心能力建设,在鉴定评审资格授权、实验室资质认定、技术人员考核发证、软件建设等方面给予倾斜。在总局科技委各专业委员会、专业计量技术委员会和全国标准化专业技术委员会中适当给予西藏名额,支持参与更多重大科研项目。

17.加大干部援助力度。有关质检单位和部门要积极选派有培养前途的业务骨干和后备干部参加援藏工作,在对口支援工作实践中锤炼意志、增长才干、增强本领。完善西藏和四省藏区质检机构与总局机关及发达地区质检机构干部双向挂职交流机制,加强“单项选派”与“互动交流”相结合,选调藏区干部和内地干部双向挂职锻炼。增加西藏和四省藏区干部到总局机关、总局直属挂靠单位和对口支援单位挂职锻炼人数。逐步改善高原和边远艰苦地区援藏干部的工作和生活条件。充分发挥总局干部教育中心的资源优势,增加西藏和四省藏区质检两局及少数民族干部在各类干部培训中的名额。积极协调有关部门,适时帮助解决机构及人员编制问题。

18.加大人才援助力度积极协调对西藏和四省藏区公务员招录实行更宽松优惠的政策,缓解“招人难”“留人难”问题。坚持“支援急需”与“能力培养”相结合,选派专家团队和技术人才“组团式”援藏,帮助培训技术骨干,现场解决实际问题。坚持“走出去”与“请进来”相结合,各对口援助单位每年帮助受援单位培训一定数量的技术人才。加强内引外联,开设专题培训班,培养人才,安排更多专业技术人员外出培训,参与更多科研项目,帮助提升专业技术人才素质。

四、确保将各项援藏措施落到实处

19.完善对口援藏工作机制。北京、上海、江苏、浙江、山东、福建、广东、深圳、广西等9个直属检验检疫局和中国检验认证(集团)有限公司继续对口支援西藏检验检疫局,北京、天津、河北、辽宁、吉林、黑龙江、上海、江苏、浙江、安徽、福建、山东、湖北、湖南、广东、重庆、陕西等17个省(市)质量技术监督局(市场监督管理部门)继续对口支援西藏自治区各地(市)质量技术监督局,认监委、标准委和总局信息中心、中国纤维检验局、中国计量院、中国标准化院、中国特检院、中国检科院对口支援西藏质检两局技术机构。在浙江、广东检验检疫局继续对口支援的基础上,上海、江苏、厦门、深圳、广西检验检疫局继续支援青海检验检疫局,北京、天津、上海、江苏、浙江、山东等省市质监局(市场监督管理部门)继续援助青海省各地、市、州质监局。青岛、厦门、深圳市质监局(市场监督管理部门)继续援助四川省藏区质监局。进一步完善四川、云南、甘肃三省省内对口支援本省藏区质检部门的机制,鼓励其他省市质检部门与四省藏区质检部门结对子帮扶合作。鼓励有关协会、学会等部门综合运用项目、科技、人才援助方式开展援藏工作。西藏和四省藏区质检部门要把国家支持、对口支援与自身努力紧密结合,积极挖掘潜力,努力提升自我发展能力。

20.推动西藏和四省藏区质检部门加强自身建设。西藏和四省藏区质检部门,要继续发扬“老西藏”精神,充分发挥自身积极性、主动性和创造性,借鉴兄弟省市经验,积极发挥自身优势,开拓进取,奋发图强,不断抓改革促创新、抓基层强基础、抓班子带队伍。要强化爱国、爱党、爱民和民族团结意识,狠抓班子建设和队伍建设,狠抓作风建设,增强凝聚力、战斗力,全力推动质检工作实现新进步,不断促进质检事业开创新局面。

21.提高西藏和四省藏区质检干部职工待遇。认真贯彻落实中央确定的对西藏特殊工资政策,主动向有关部门争取,完善津贴实施办法,建立动态调整机制。协调有关部门,在规范公务员津贴补贴和实施事业单位绩效工资时向藏区倾斜,并实行动态增长机制。西藏自治区政府出台的职工工资、福利待遇等相关政策,西藏检验检疫局在上报总局备案后可参照执行。根据干部管理权限,争取和协调有关部门研究落实符合西藏实际的提前退休政策,研究制定长期在藏干部交流、内调、疗养有关制度。

22.加强援藏工作的组织领导和督查落实。总局和各对口支援单位援藏工作领导小组要切实发挥好统筹作用,加大工作指导和督促检查力度,确保各项援藏政策措施和签约援建项目落到实处。对“十二五”时期尚未落实的部分项目,加快推进力度,确保已经承诺的援助任务尽快全部到位。对“十三五”期间新一轮援藏工作,细化工作方案,完善工作措施,签署对口援助协议,明确责任部门、责任人和完成时限,建立健全阶段性考评机制,保证各项援建工作任务保质保量按期全面完成。

 

 

 

质检总局

2015年11月30日

(此件公开发布)

 

 


 

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